成立分公司成为网约车平台到所在“开城”运营前的必备要求，这合理吗？

12月22日，宇宙东谈主大常委会法制作事委员会对于2024年备案审查作事情况的通告提请十四届宇宙东谈主大常委会第十三次会议审议。南王人记者关注到，通告公布了多起典型案例回话社会关注，其中有一例便与所在对网约车公司“开城”运营关系。

要求网约车“开城”前设分公司加剧企业包袱，不对理、无须要

据2024年备案审查作事情况的通告暴露：有的所在性法例和所在政府端正章程，请求从事网约车计议的，应当在本市成立分支机构。

法工委经审查觉得，所在性法例、所在政府端正要求外地网约车平台公司在当地成立分支机构的章程，不适宜党中央对于配置宇宙谐和大市集、清算涉企法例政策的要乞降精神，不适宜国务院《公谈竞争审查条例》等上位法关系章程，属于不对理、无须要措施，应当给以纠正。

据先容，法工委向关系所在性法例的制定机关建议审查主见，要求趁早作出修改，同期将关系政府端正移送负有监督使命的部门督促纠正。关系制定机关均容许对关系章程尽快作出修改。

南王人记者了解到，此前，国务院办公厅发布的《对于深入改造推收支租车汽车行业健康发展的带领主见》要求，网约车平台公司要保险运营安全和乘客正当权柄。交通部、工信部联贯印发的《汇注预约出租车计议服务料理暂行目的》章程，网约车平台公司应当诊疗和保险驾驶员正当权柄，开展关系法律法例、行状谈德、服务步履、安全运营等方面的岗前培训和时常西宾。鉴于此，《带领主见》和《暂行目的》中王人章程，网约车平台公司应当“具备线上线下服务才气”，以及“在服务所在地有相应服务机构”。但从中央部委层面章程来看，并未要求网约车公司在服务所在地成立分支机构。

而根据2022年发布的《中共中央 国务院对于加速配置谐和大市集的主见》，其中就明确：不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求成立分公司等形势设定或变相设定准入阻遏。

此外，国务院《公谈竞争审查条例》中也明确：草拟单元草拟的政策措施，不得废除、死一火、强制大略是变相强制外地计议者在腹地投资计议大略成立分支机构。

武汉市已修改网约车“开城”门槛，取消设分公司章程

多位网约车行业的业内东谈主士向南王人记者谈到，按照交通部和所在政府的要求，网约车公司每新插足一个城市开展运营，当先要在该城市获得计议许可证。从面前施行来看，成立分公司的确成为获得计议许可证的前置必备要求。

一个鲜美的案例是湖北省武汉市。

此前，武汉市在2017年发布的《武汉市汇注预约出租汽车计议服务料理暂行实施确定》中，对请求从事网约车计议的平台公司所列出的要求中，首条等于“具有企业法东谈主资历。注册地在本市行政区域内的，应当获得企业法东谈主商业派司；注册地在本市行政区域外的法东谈主企业，应当在本市行政区域内获得分支机构商业派司”。南王人记者了解到，本年武汉市对实施确定作出修改，拟将此条更新表述为：“具有企业法东谈主资历，在本市有相应服务机构及服务才气”。

本年10月，武汉市司法局在官网公开《武汉市汇注预约出租汽车计议服务料理暂行实施确定（改造草案送审稿）》征求社会主见，并对上述修改作出证明。

据先容，优化网约车行政上述许可要求，主如果根据《反把持法》和公谈竞争审查关系章程，对于拟请求从事网约车计议的平台公司，不再要求在本市成立分公司，而仅要求具有相应服务机构和服务才气。

武汉市司法局在草拟证据中先容，上述修改是贯彻落实网约车料理新政策的需要。连年来，国务院和湖北省东谈主民政府继续出台了《对于促进平台经济步履健康发展的带领主见》《对于切实作念好网约车团聚平台步履料理关系作事的奉告》《湖北省空洞运输服务发展“十四五”霸术》等文献，对网约车行业监管规则和尺度、网约车计议作为步履、从业东谈主员权柄保险等建议新的要求，需要联接武汉市网约车行业内容，在《确定》改造中将政策要求改造为法定措施。此外，亦然改善营商环境的需要。按照湖北省以戒指老本为中枢的优化营商环境作事部署，武汉市闲暇开展行政审批轨制改造，需要按照优化营商环境作事的新要求，对原《确定》章程的许可要求、门径、请求材料等进一步优化，将审批服务便民化政策高涨为端正轨制。

学者：“便于监管和国法”不应成为所在设准初学槛的意义

为何对于网约车平台的插足，所在要求成立分公司？多位网约车行业业内东谈主士谈到，这与所在政府对网约车平台公司的监管想路关系。

中国政法大学法治与可抓续发展中心推论主任郝作成向南王人记者谈到，网约车平台在所在配置分公司，从“民生”角度来看，不错给当地带来服务；从“经济”视角而言，网约车平台在该地的收入不仅纳入当地的GDP核算，分公司也能为所在孝敬税收。更为伏击的是，从“监管”方面来说，在网约车业务兴起之时，所在王人短缺料理宇宙性汇注平台的素养，在当地一朝发生投诉、安全事故等，所在监管部门面对的要害挑战是：怎么找宇宙性汇注平台来处理和追责？“是不是一有什么事就跑到北京去找你？要求成立分公司，就粗拙了所在的监管和国法。”

清华大学国度计策商讨院特约商讨员刘旭也向南王人记者坦言，除了税收方面的逐利议论，所在要求网约车平台成立分公司更多是为了粗拙“属地统治”，“交通运输行业的投诉和安全事件较为高发，对政府监管部门而言，配置分公司后，出了事当先能找到被监管对象，还能选拔要求整改、责令歇业等措施。所在在监管中更占‘主动权’。”

在郝作成看来，对网约车平台而言，设分公司不仅波及雇东谈主、租计议场地，还有征税等企业老本，更伏击的是，这也减轻了互联网平台笼罩宇宙的道理，“互联网平台的上风和特质就在于线上线下的服务才气，强制设分公司就大幅减轻了线上服务才气。”郝作成觉得，相通是互联网平台，电商行业就莫得被要求在各地要设分支机构，由此可见，从监管需求来看，本并不需要设分公司，而应是企业根据自身业务发展需要来决定分公司的布局和设点。

刘旭则觉得，设分公司的这一门槛性要求，对网约车行业中小公司影响更为彰着。“设分支机构将增多企业的老本，中小平台承担这些包袱的才气自己就相比差。”刘旭觉得，这一要求所带来的阻遏在城市群也更为突显，“在东谈主员来回常常的城市群区域，企业往往会弃取在城市群左近设机构，充分阐述宇宙谐和大市集的便利，来缩小运营老本。”

郝作成还向南王人记者谈到，“便于监管和国法”不应成为所在设准初学槛的意义，中央层面建议配置宇宙谐和大市集，而如若各地仍在配置各样阻遏和门槛，谐和大市集将难以罢了，“备案审查的纠正和鼓励更多所在的清算很有必要。”而对于网约车平台不在所在设分公司后，怎么跟进监管确保安全，郝作成建议模仿电商等大型互联网平台的惩处素养，所在政府刺目拓展线上监管才气，数据接入、左证调取等方面与网约车平台罢了更快捷的对接。

对此，刘旭也指示，反应宇宙东谈主大常委会备案审查的要求，各地在清算的同期不成“一删了之”，更需联接所在网约车初始情况找到后续监管的合表示决决策，确保给网约车平台减负的同期，保险运营安全和乘客正当权柄的要求同步落地。

采写：南王人记者蒋小天 发自北京开云kaiyun官方网站