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城市和乡村是中国的两副状貌。县城位于"城尾乡头"，是取悦城市与乡村的进军纽带、主要桥梁。随着以县城为载体的新式城镇化的深化，明天城镇化的后劲虽仍在农村的东说念主口城镇化，但贯串的载体将会是具有成长后劲的县域和中小城市群，由此将会变成一批"小县域、大城关"，即空间体量较小、城镇化率较高的小县大城。

小县大城策略是针对我国部分县域面积小、东说念主口分散、经济基础薄弱等现实情况而冷落的一种城镇化发展模式。其中枢在于通过优化资源竖立，训诫东说念主口、产业向县城及相近重心镇会聚，打造县域经济的中枢增长极，进而带动通盘这个词县域的经济社会发展。

周立西宾与罗建章博士深耕城乡可持续发展领域多年，以学术洞见与政策实践的双爱重角，系统阐释了小县大城策略的表面逻辑与所在训戒。《小县大城》一书中既对小县大城演进眉目进行了宏不雅梳理，又聚焦德化县等典型案例，剖析下层政府怎么以"一张蓝图绘到底"的韧劲，破解地盘、资金、东说念主口等中枢难题。

以下为书摘：

一、弁言："你在大城市立志，我在小县城享受？"

"大城市的卷，比较县城的满足毫无性价比"，事实是否如斯？其实， 这是存在于返乡见闻落差背后的幸福悖论。从宏不雅数据来看，县城的景象并不算好。2023 年，36 个直辖市、打算单列市及省会城市的总共口头经济增速是 5.2%，而剩余城市的平均口头增速唯有 3.5%。其中省会及以上城市占宇宙 GDP 的比例从 2022 年的 38.4% 提高到 38.8%，而相应的其他城市的占比着落了 0.4%。从 2022 年的东说念主口数据来看，省会以下城市的东说念主口从 2020 年以来减少了 525 万东说念主，东说念主口占比也从 73.6% 降到了 73.2%。从宏不雅数据来看，大城市的经济和东说念主口增长优于县域地区，东说念主口从县乡流动到大批市的趋势也从未住手。从县域层面数据来看，中西部的县域东说念主口出现大幅回流。淌若县城简直那么"香"，为什么每年数以百万计的后生仍"用脚投票"离开县城，同期又有后生认为"大城市的卷毫无性价比"呢？

基于我们的不雅察，可能的解释是宏不雅数据呈现的县域向都市流入的大趋势背后还存在城市向县域流入的反向流动。昔日几十年，"孔雀东南飞"是东说念主口大挪动的常态：从中西部流向东部、从朔方奔向南边、从小县城涌入大城市。可是，最近几年，中西部和东北地区初始迎来东说念主口回流，就连一些靠近劳能源持续流失之困的小县城，也迎来反弹时刻。这些县域主要聚合在我国中东部的地区，如东南沿海的福建德化县、闽侯县，广东揭阳普宁市、茂名高州市，中西部的四川成都邛崃市等。这些崛起县域的共同特征是有显著的产业上风和商场范围。收获于数字经济发展和国内大轮回形态的变成，县域为东说念主民的生活样式、职业发展及生活品性提供了新的遴荐。

一是县域在"内卷"和"躺平"之间提供了第三种生活样式。大城市领有更多发展机遇的背后是更大的竞争和压力，随着东说念主们对"内卷"的反念念，"躺平"一度成为社会热词，在"卷又卷不赢、躺又躺不服"的时候，县域的"慢生活"状态提供了一种新的生活样式，这让后生立志者兼顾职业的同期，粗略抽身回来家庭和社区，享受小县城的宁静和融合。这种生活样式强调的是平衡、浅薄和安静，与大城市的竞争和压力比较，前者更提神内心的镇定和生活品性。

二是县域为"业随东说念主走"提供了新载体。亘古亘今，"东说念主随业走"一直是产业发展和城市会聚的中枢成分，但随着数字本领的发展，数字产业养殖出的新产业、新业态和新破钞粗略在较短时刻完好意思产业的流通和出动，而具有成本和空间上风的县域成为承载新业态的载体。连年来，大城市出现的腹地零卖、直播电商等新经济，马上在强盛县城得以复制；昔日只可在大城市体验的脚本杀、猫咪咖啡馆、围炉煮茶、新式烘焙店，如今在县城早已随处着花。

三是县域为提高生活品性提供了新遴荐。天然"城市让生活更好意思好"在明天仍是一个当今进行时，但"乡村让城市更向往"成为东说念主们的新选项。中国中等收入群体已超四亿东说念主，他们有在乡村生活中"洗胃""洗肺""洗眼""洗心"，享受乡村的慢食、慢村、慢生活，在乡村养老、养生的"四洗三慢两养"新需求。不外，东说念主们也会常常揶揄说念，"城市套路深，我要回农村；农村说念路滑，东说念主心更复杂"。随着新基建的开展和乡村的全面振兴，县域行动取悦城市与乡村的纽带，渐渐成为东说念主们追求生活品性的新遴荐。在市民下乡和后生返乡的海浪中，也出现了城里东说念主"我在村里有亩田""我在山上有棵树"等新征象。

由此可见，县域是一个宜居宜业的遴荐，国内诸多县域连年来完好意思了东说念主口、产业的快速会聚，变成了好多"小县域、大城关"的样态，这些县域是怎么渐渐由一个小县城成为会聚县域内大部分东说念主口并使其太平盖世的载体的？本章但愿通过剖析小县大城的变成机制，厘清小县大城的一脉相传。

县域行动取悦城乡的行政层级和社会单元，渐渐成为新的城乡二元结构的中间层，也成为城镇化的新一轮贯串载体。这种类型的城镇化被称为小县大城，即隔壁乡村东说念主口流入县城、为县城制造业发展提供劳能源的马上城镇化模式。几十年来，这一模式创造出不少山区县后发赶超、青出于蓝的城镇化古迹。

这一城镇化古迹缘何变成？

二、迷东说念主的城镇化之梦

中国经济发展已经由高速增长阶段转向了高质地发展阶段，加快决骤的城镇化进度也已经转念为建造以东说念主为中心的县域城镇。2020 年以来，中国县域第三产业占比稳步普及，渐渐卓绝第二产业。但从区域分散来看，第二产业或第三产业主导县域经济结构并无显著的东西分野，反而出现了以山区丘陵地形为主的山区县，其县域经济结构仍所以第二产业为主导，平原县域经济结构的第三产业占比正稳步普及。

无间创造经济古迹？

东说念主们常常的强劲是，发展县域经济既不错缓解中国区域不服衡和城乡不服衡问题，又不错为乡村振兴提供策略支点，还不错为共同宽裕方针的完好意思提供塌实基础。中国发展不服衡，最大的不服衡即是城乡不服衡，县域经济的发展对增多农民工作和收入，缓解城乡不服衡，具有十分关键的作用。因此，宇宙险些通盘省级政府都进行了扩权强县矫正，以期推动县域经济的快速发展。县级率领东说念主也都在积极筹谋县城，以推动县域经济超旧例发展。参谋也解说，中国完好意思经济古迹的一个很进军的原因是所在法团想法，也即是所在政府相通公司在推动所在经济增长。中国有两千多个县，淌若每个县的积极性都被充分编削起来，每个县都通过筹谋县城，将通盘资源调配用于推动县域经济发展，中国经济就具有巨大活力，也势必不错创造出持续高速增长的经济古迹。

由图 3-1 不错了解到，县域经济的产业结构趋向良性变动。总体而言，县域经济的传统上风在于第一产业，尤其是农业。但随着经济的发展，第二产业和第三产业在县域经济中的比重渐渐增多。第一产业，即农业，仍然是县域经济的基础。但随着当代化农业的发展，农业的产值和遵守都在普及。第二产业，包括制造业和建筑业，是推动县域经济发展的进军力量。一些县域通过发展特色产业和工业园区，促进了第二产业的发展。第三产业，尤其是服务业，随着城镇化的鼓动和住户生流水平的提高，在县域经济中的比重不断高潮。旅游业、商贸流通、电子商务等服务业在一些县域经济中推崇了得。此外，在县域经济产业结构变动趋势除外的征象是，县域经济发展正渐渐从单一的农业分娩向多元化的产业结构编削， 一、 二、 三产的会通发展趋势日益显著。随着国度对县域城镇化和乡村振兴策略的鼓动，县域经济结构休养也呈现新的趋势，如发展定位从国内大轮回"供给泵"向双轮回终局"压舱石"加快编削（见表 3-5）。县域经济的健康发展关于收缩城乡差距、完好意思区域平衡发展具有进军作用。

再行加载洗脚上田梦？

从行动流入者的农民市民化角度来看，城镇化承载着一个个告别面朝黄土背朝天的洗脚上田梦。城镇化是农民市民化的进军拉力，农业东说念主口非农出动亦然推动农民这一称谓由身份象征转向职业象征的起原。农民告别千里重的农活，拔帜易帜的是新式职业农民，享受着城市时髦和当代化带来的各样便利和机遇。城市让生活更好意思好的同期，乡村也让城市更向往。

天然每年的统计数据炫耀农民东说念主均可主管收入增速远高于城镇住户东说念主均可主管收入增速，但受限于早期的城乡二元结构带来的城乡收入差距的基数较大，21 世纪的第二个十年以来，城乡东说念主均可主管收入的差距仍在扩大（见图 3-2）。其背后的原因在于，第一，长久以来的工农居品价钱剪刀差导致的城乡收入剪刀差，农民与城镇住户之间的收入起原存在较大互异。第二，城乡收入结构的互异，城镇住户的收入来源相对多元化，包括工资、退休金、投资收益等，而农民的收入更多依赖于农业分娩和劳务输出，同期农民从地盘流转、房屋出租等赢得的财产性收入相对较低。第三，城乡栽种的代际互异。栽种资源在城乡之间的分派不均，城镇住户常常粗略赢得更高质地的栽种，这影响了农民过火子女的工作契机和收入水平。由此可见，国度天然已经实施了一系列政策以收缩城乡差距，但这些政策成果的披露需要时刻。

从行动主政者的县域城镇化角度来看，城镇化是"为官一任、造福一方"的最佳体现。推动城镇化进度，主政者不错灵验地普及县域的概述实力和竞争力，改善东说念主民大众的生流水平，完好意思经济的可持续发展。同期，城镇化还不错带动工作增长，促进产业升级，改善城乡环境，为县域的永恒发展打下坚实基础。对主政者而言，积极鼓动城镇化进度不仅是对自身治绩的测验，更是对匹夫福祉的使命和对县域明天的甘愿。城镇化的三种主要类型，如表 3-6 所示。

通过推动城镇化完好意思晋升的县乡干部也不堪胪列。一朝县域选准了小县大城这种会聚要素发展城关镇的实施策略，县乡干部将赢得强化城镇化策略的巨擘地位，并给以资源和政策歪斜的"旅途依赖"。

县乡干部在推动小县大城发展策略中上演着至关进军的变装，所谓"火车跑得快，全靠车头带"，主政者的政事贤达和行政智力平直影响着城镇化进度和县域经济的茂密。"火车头"们常常具备尖锐的政策知戮力和强盛的资源调配智力，粗略将上司政府的任务和方针阐发为具体的步履打算，并确保这些打算得到灵验实施。

在行政体系中，县域主政者的职位和晋升旅途往往与他们的治绩精致沟通。通过推动城镇化和经济发展，他们不仅粗略为当地住户带来实的确在的福祉，也粗略为我方的职业生存铺平说念路。这种以治绩为导向的晋升机制，激发着县乡干部不断寻求转换的发展模式，以完好意思个东说念主价值和所在发展的双重方针。

城镇化治绩是推断县乡干部处事成效的进军圭臬。在这还是由中，通过优化城市筹谋，普及基础要领建造，蛊卦外来投资等技能，不错促进东说念主口和资源会聚，增强县城的概述承载智力和辐照带动作用。一朝县乡干部在城镇化建造中取得显耀成效，他们往往会赢得更多的资源和政策赞助，进一步稳妥和扩大其在城镇化策略中的巨擘地位。可是，县乡干部在推动城镇化的经由中也靠近着不少挑战。资源有限、政策实施难度大、所在利益互助复杂等问题，都锻真金不怕火着他们的贤达和智力。收效的县乡干部粗略通过转换念念维和灵验互助，克服这些贫窭，推动所在经济的持续健康发展。他们的晋升行止常常与城镇化治绩密切沟通。

可是，县域发展往往因特定阶段的隆起主政者的特点，出现"成也萧何，败也萧何"的征象。正如我们与小县大城的几位亲历者访谈时，他们说："在我们县，东说念主走茶凉这出戏可不鲜见。说白了，即是方丈的率领一走，他那些心血来潮或者三念念此后行的政策，也就随着九霄了。这种征象，可能因为什么呢？是率领太有个东说念主魔力，如故政策自身就没扎下根？又或者是众人蓝本就对这些政策不买账？如故下车开头三把火，新率领想烧出我方的新寰宇？"

有些老同道接着说："要让政策不随着率领更替而东说念主走茶凉，我们得想想办法。最初，得把政策的根扎深，让它成为我们这个所在的常青树，不成庸碌换个花匠就拔了重栽。这就得靠轨制，得让政策有法可依、有章可循。其次，我们得看得远一些，别只顾目下那点利益，得想想这些政策十年或八年后还能不成用，能不成匡助我们的子孙后代。这就条目在制定政策的时候，得听取多方意见，让众人都认可，以为它们靠谱，风景随着走。"

"说到底，幸免东说念主走政息，不是一两个东说念主的事，而是众人的事。唯有我们一都勉力，一都参与，一都监督，才能让好政策持续发力，让我们的家乡越来越好。这就像是种树，小树苗不是一朝一夕就能长成参天大树的，得有耐烦、恒心、决心。我们一都勉力，让政策的种子在我们的地盘上生根发芽，长成守旧我们县域发展的大树。"

从经济结构变迁来看，小县大城的变成经由即是农业行动安详向非农业行动编削和产业结构升级的县域城镇化经由；从社会结构变迁来看，小县大城的变成经由即是农村东说念主口安详编削为城镇东说念主口并分享城镇文化、生活样式和价值不雅念的经由。这两种变迁在空间结构上，都推崇为地盘、成本、东说念主口等多样分娩要素向城镇都集的小县大城特征。依据城市化的海外训戒和启示，城市化一般会经验三个阶段，渐渐会呈现出多元城市生态：第一阶段是东说念主口向多样范围的城镇聚合，第二阶段是小城镇东说念主口向大中城市聚合，第三阶段是东说念主口以流向中小城镇为主，包括大城市东说念主口的逆向流动。面前中国城镇化正在进入第三阶段，小县大城将所以县城为载体的新式城镇化的明天样态。

三、多元城市生态图景

中国矫正通达以来，城镇化率不断普及，大国大城是中国特色的典型模式。大国大城是指在全球化和区域一体化布景下，一个国度通过发展大城市和城市群，变成强盛的经济中心，以带动通盘这个词国度的经济发展和区域平衡。大城市粗略更灵验地竖立资源，提高分娩率，创造更多工作契机，并通过范围经济和转换智力的普及，增强国度的海外竞争力。追随着大型城市化进度的鼓动，特大城市偏向的单一城市生态靠近着日益扩大的城乡辞别和城乡东说念主口分散的日益极化。在城市越加"欧洲化"的同期，乡村的"非洲化"也愈加了得。与此同期，中国的城乡东说念主口分散南北极分化愈加了得。对此，沈晓杰明确指出，城乡东说念主口建造用地倍差加重、大城市东说念主口步伐疏解刻破碎缓，以及小城市和州里要转危为机三大成分决定了大国大城的城镇化说念路难以为继。

大国大城与小县大城势不独立？

大国大城与小县大城的变成机制受到政策训诫、经济会聚和基础要领建造的共同影响，但大国大城常常具有更大范围和更往往的区域影响力，依赖于高新本领产业和当代服务业的发展，以及更完善的商场机制和大众服务体系；而小县大城则在较小的地舆范围内变成，更多依赖于所在特色产业和传统产业，以及所在政府的筹谋和扶持，其发展能源和资源分派相对聚合于所在层面（见图 3-3）。

一是政策驱动——以产兴城。产业兴，百业兴。富民产业的定位与筹谋是前提，产业园区与新质分娩力建造是关键，产城会通与城乡服务功能完善是保险。推动产业与城镇的会通发展，以产业为重要促进城乡关连的良性互动。一方面，关于后劲地区城镇化，应以"一县一策"的样式选优扶强，培育特色上风产业，变成以县城为载体的产业集群。另一方面，关于当代化都市圈建造，编削超大特大城市发展样式，强化对相近的辐照带动作用，培育发展当代化都市圈，推动中心城市基础要领向相近延迟、优质大众服务资源向相近隐蔽、部分产业向相近出动，促进大中小城市和小城镇互助发展。

二是社会守旧——以城聚东说念主。城市让生活更好意思好，乡村让城市更向往。以城聚东说念主，即通过新式城镇化促进出动东说念主口分层级向城镇会聚，变成多元城市生态。第一，完善农业出动东说念主口市民化激发政策；第二，健全进城落户农民农村职权珍爱政策；第三，增强城镇概述承载智力。中枢在于分条理加大基础要领建造参加，倨傲农业出动东说念主口的互异化大众服务需求。

三是商场主导——以东说念主兴业。东说念主的当代化是当代化的实质。以东说念主兴业关键在于东说念主力成本投资促进农业出动东说念主口在市民化经由中推动产业发展和城镇茂密。第一，爱重农业出动东说念主口的东说念主力成本投资。加强多层级、宽领域的栽种体系建造。第二，优化出动东说念主口市民化的转换创业环境优化，普及出动东说念主口在市民化进度中的成就感和包摄感。第三，优化东说念主力资源的合理竖立，推动产业升级和转型，通过东说念主力资源的再培训和转岗，促进劳能源从传统产业向新兴产业流动，完好意思东说念主力资源的灵验哄骗。

小县大城的圆梦打算

小县大城的发展带来了虹吸效应，即城关镇行动中心，变成了辐照带动相近地区的趋势。东说念主口、资金、产业等要素在城关镇都集，变成了一个相对强盛的经济中心。2020 年宇宙县城东说念主口（含暂住东说念主口）为 15846.39 万东说念主，约占宇宙城镇东说念主口的 17.6%。这种虹吸效应使得城关镇不仅粗略完好意思自身的快速发展，同期也带动了镇村地区的发展。在县域经济发展经由中，城关镇与相近州里的发展态势不错区分为三个阶段（见图 3-4）。

阶段 I：大城关。城关镇或中心镇是县域城镇化的中枢。城关镇由于经济范围、发展水蔼然基础要领等方面的上风，对相近州里的资源产生了热烈的蛊卦力。相近州里的成本、东说念主才和本领等资源被蛊卦到城关镇，城关镇成为县域经济的增长极，在引颈县域经济发展的同期，单向吸纳了县域内的各样要素，产生会聚效应，相近州里的发展后劲受到遗弃。2020 年宇宙县城平均东说念主口范围为 10.6 万东说念主，比 2001 年的 5.43 万东说念主增长近 1 倍；平均建成区面积 13.96 平方千米，比 2001 年的 6.28 平方千米增长 1.2 倍。总体上看，县城自身的东说念主口会聚范围在不断普及。

阶段 II：城关辐照。随着城关镇的进一步发展变成了一定的发展旅途，相近州里通过类比移植城关镇发展模式。随着城关镇经济行动和东说念主口增长达到一定满盈状态，相近州里成为辐照带。这一阶段，虹吸效应仍然存在，但扩散效应初始披露，城关镇的一些功能和产业的坎坷游配套产业初始布局相近州里，变成了双向互动的辐照－互补模式，县域发展的平衡性得到改善。

阶段 III：县强镇兴。收获于县域里面的互补性和协同性，随着城关镇的转换、本领和管制训戒等初始向相近州里溢出，变成辐照效应。相近州里通过收受城关镇的溢出效应，完好意思产业升级和经济增长，县域经济体里面的协同发展水平提高。不外，往往受限于县域经济的有限和收获于县域交通的发展，城关镇凭借着较好的大众服务供给，变成了东说念主口在县域里面日常流动的征象。

小县大城是不是圆梦城镇化的遴荐？我们需要进一步主理小县大城的基本特征与处置逻辑，由此作念出县域城镇化的趋势性判断。

本文节取自史籍《小县大城》，中信出书集团出书，来自微信公众号：文化纵横，作家：周立（中国东说念主民大学吴玉章特聘西宾，农业与农村发展学院博士生导师）、罗建章（中国东说念主民大学博士，现为清华大学中国农村参谋院博士后）开云kaiyun.com，题图来自：视觉中国